2018年4月25日，财政部組織召開了關于《會計法》修訂的座談會。伟德客户端EEP中心主任張蘇彤老師應邀參加了該會議。參會的嘉賓有：财政部會計司副司長邵敏、中國财政雜志社副總編輯秦中艮等。特邀作者代表有：伟德客户端财務會計系教授、法務會計研究中心主任、EEP中心主任張蘇彤教授、山東工伟德客户端會計學院副院長吳樹暢教授、中鐵大橋局集團有限公司财務部副部長戴國華先生等9人。
座談會的主要圍繞《會計法》的修訂進行，在座的各位專家代表就這個主題進行了熱烈的交流，充分闡明了各自的觀點并提出了切實可行的建議。
張蘇彤教授認為，法實務界中，人們普遍認為現行《會計法》立法技術存在一些缺陷，且與我國的《公司法》《證券法》《稅收征收管理法》等其他經濟法律法規存在法條競合性的問題，緻使現行《會計法》在我國的司法實踐活動中逐漸趨于邊緣化。
張蘇彤教授從以下幾個角度審視了現行《會計法》存在的缺陷：
第一，《會計法》座位法律依據在訴訟活動中被運用的比率小到幾乎可以忽略不計。
第二，從百度指數看，社會公衆對《會計法》搜索查閱的程度遠遠低于《公司法》，從PC端和手機端綜合來看，搜索指數僅為《公司法》的五分之一。
第三，現行《會計法》在條、款的劃分上存在一些缺陷。
第四，現行《會計法》在立法語言的運用方面，有些條款表述得過于具體化。
第五，《會計法》相對《公司法》而言屬特别法，對涉及會計的違反案件的處罰應該優先依據《會計法》進行行政處罰，但是現行《會計法》對會計違法活動的行政處罰力度輕于《公司法》，達不到懲戒的目的。
第六，現行《會計法》隻規定了對會計違法當事人的行政責任和刑事責任的認定與處罰，未對當事人由于會計違法行為造成的民事侵權責任作出規定，這使得《會計法》存在法理上的缺陷。這也是《會計法》自實施以來未能有效抑制與打擊會計違法活動的重要原因之一。
針對以上提出的問題，張蘇彤教授就如何從立法技術的視角修訂《會計法》談了如下意見：
第一，此次《會計法》的修訂要多征求來自法學院經濟法學專業和法理學專業專家學者的意見，要注重征求與采納有立法經驗的專家學者就《會計法》立法技術方面提出的修改意見，優化《會計法》的修法程序，全面提高《會計法》的立法質量。
第二，以《立法技術規範》為此次修訂《會計法》的重要技術規範與指南。通過頂層設計優化我國會計法規體系結構，進一步強化《會計法》作為我國會計法規體系中上位法的地位。擺正《會計法》與其他會計法律法規的關系，全面剔除現行《會計法》中有關具體操作層面的規定和教材式、口号式的文字表述，将主要篇幅用來解決《會計法》各相關主體的權利義務、法律責任以及與其他相關法律銜接等關鍵問題。
第三，明确《會計法》在我國經濟法律體系中“特殊法”的地位，加大對會計違法行為的行政處罰力度，加大會計違法的成本。
第四，在強化對會計違法者的行政責任與刑事責任追究的基礎上，新修訂的《會計法》要明确對會計民事侵權責任的認定标準和法律責任，進一步加大會計違法者的違法成本。
與會專家對張蘇彤教授的提出的修訂意見紛紛表示贊同。專家們說，立法機構、主管部門、科研院校和實務部門加強溝通對于《會計法》的修訂工作十分必要。
文、圖/伟德客户端EEP中心 王育敬
